La giunta birmana sta voltando pagina?
Fino a quando le nuove realtà del potere e della politica non affonderanno, qualsiasi mossa dei generali dovrebbe essere accolta con scetticismo
UNITED STATES INSTITUTE FOR PEACE
Ye Myo Hein, visiting scholar presso l'U.S. Institute of Peace e Global Fellow presso il Wilson Center.
10 agosto 2023 / DI: Priscilla A. Clapp; Ye Myo Hein
Analisi e commento
Stanno soffiando venti concilianti tra i leader del regime golpista del Myanmar, o la giunta si sta impegnando in inganni e distrazioni mentre lotta sul campo di battaglia contro un'ampia gamma di forze della resistenza?
La risposta è quasi sicuramente la seconda.
Non sarebbe la prima volta che i generali al potere, unicamente per rafforzare la propria legittimità all'estero, cercano di stimolare l'interesse internazionale nel promuovere il dialogo.
L'attuale speranza di raffreddare il brutale conflitto interno, deriva dalle mosse della leadership della giunta dopo l’ organizzazione di un incontro tra il ministro degli esteri thailandese e la leader della Lega Nazionale per la Democrazia (NLD) Aung San Suu Kyi e per aver ammorbidito l'incarcerazione deila leader della NLD. Le finte dei militari hanno suscitato ampie speculazioni sul fatto che potrebbero aprire la porta a una qualche forma di accomodamento politico per consentire le elezioni del prossimo anno. Ma chi spera in una stabilizzazione è destinato a rimanere deluso. È più probabile che il regime stia semplicemente giocando la carta dell’NLD come contromossa a seguito delle sue recenti sconfitte militari a favore delle organizzazioni etniche armate (EAO) e delle Forze civili di difesa del popolo (PDF).
Sfortunatamente, le condizioni per negoziare soluzioni politiche non emergeranno fino a quando i leader della giunta non riconosceranno che il colpo di stato e le sue conseguenze hanno prodotto realtà politiche fondamentalmente nuove: i negoziati avranno luogo solo quando i leader militari saranno pronti a ritirarsi dalla politica e accetteranno la formazione di un governo democratico federale con le forze armate sotto il fermo controllo della leadership civile.
Il regime golpista si trova a dover affrontare una generazione di nuovi leader del movimento di resistenza, diversificata e con un certo potere. Gli eserciti etnici, attraverso la collaborazione a livello operativo con i PDF, sono diventati più potenti, hanno ampliato il loro controllo territoriale e iniziato congiuntamente e contemporaneamente, su tutti i fronti, a fare pressione sui militari.
Essendo un movimento collaborativo, i leader della resistenza sono determinati a rompere con i modelli sociali e politici del passato, per tracciare un nuovo futuro per il paese, un futuro che onori le diversità e le trasformi in un punto di forza.
Trasformare il movimento di resistenza, con le sue pressioni interne spesso controbilanciate, in un governo democratico federale, richiederà lunghi e complessi negoziati tra tutti gli attori chiave. Ma una cosa è certa: la vecchia idea che una soluzione politica possa essere raggiunta attraverso il consolidamento del potere militare secondo la costituzione del 2008, o attraverso negoziati tra le élite militari e civili birmane non è più valida. Coloro che nella comunità internazionale sono ancora legati a questa formula, scopriranno presto che questo non è un percorso produttivo per risolvere i conflitti del Myanmar.
Segnali di cambiamento a Naypyitaw?
Mentre il regime della giunta di Naypyidaw si avvicinava alla fine della proroga dello stato di emergenza, imposto il 1° febbraio 2023, ha disposto che il ministro degli Esteri uscente della Thailandia incontrasse la leader dell’NLD Aung San Suu Kyi, il suo primo impegno con un dignitario straniero da quando il governo civile è stato rovesciato. Successivamente, la sua pena detentiva e quella del presidente U Win Myint sono state leggermente ridotte e si è diffusa la voce che lei e molti altri alti dirigenti dell’NLD fossero stati trasferiti agli arresti domiciliari. Come se stesse riorganizzando le sedie a sdraio sulla sua nave che sta affondando, la giunta ha effettuato un rimpasto della sua leadership civile e militare e il Consiglio Nazionale di Difesa e Sicurezza ha esteso lo stato di emergenza per altri sei mesi, riconoscendo con ciò di controllare un territorio ancora troppo scarso per indire le elezioni nazionali.
Sulla base di queste mosse, alcuni osservatori esterni potrebbero concludere che la giunta stia cercando un accordo con l’NLD e Aung San Suu Kyi, cosa che allenterebbe la pressione internazionale e creerebbe spazio per i negoziati. Ciò che è improbabile che comprendano è che il campo di battaglia, che sta sconfiggendo la giunta è nelle mani degli EAO. Il fallimento militare può spiegare le mosse della giunta più di ogni altra cosa: un tentativo di accendere i riflettori sull’ NLD per provocare spaccature tra le forze della resistenza, in particolare tra le EAO e il Governo di Unità Nazionale.
L’ideatore del golpe, Min Aung Hlaing, e i generali intorno a lui sono determinati a continuare a utilizzare la costituzione del 2008 per legittimare il loro governo, nonostante abbiano sfidato la costituzione inscenando il colpo di stato, ignorando che prevedeva l'approvazione parlamentare dello stato di emergenza ed estendendo l'emergenza molto oltre il suo limite costituzionale. L'estrema violenza dei militari contro la popolazione civile e la distruzione delle infrastrutture economiche del paese negli ultimi due anni rendono altamente improbabile che il popolo birmano accetterà mai più un ruolo dei militari nel governo, così come sancito dalla costituzione del 2008.
Agli occhi del movimento di resistenza, incluse le principali EAO, la costituzione del 2008 è morta e non può essere resuscitata. Il futuro richiederà un accordo politico inclusivo e una nuova costituzione fondativa.
Nuove realtà post golpe
Crescita della forza delle EAO e del controllo territoriale
Il crescente potere politico e militare delle organizzazioni etniche armate birmane costituisce una nuova realtà fondamentale nel Paese. Prima del colpo di stato, questi gruppi avevano una serie di disaccordi con il governo eletto dell’ NLD, e inizialmente la giunta sembrava calcolare che tale ostilità avrebbe reso facile contenere gli EAO attraverso l’offerta di un rinnovato "processo di pace" e un finta accettazione del federalismo e della rappresentanza proporzionale.
Ma il colpo di stato e le conseguenti violenze contro i civili hanno spinto diverse EAO - da tempo impegnate in un conflitto con i militari - a riposizionarsi politicamente. Molti leader delle EAO hanno considerato il golpe come una completa abrogazione di un processo di pace in corso dal 2011. Alcune EAO hanno anche dovuto affrontare forti pressioni da parte delle loro comunità per opporsi ad una giunta militare intrisa di sangue.
Mentre le EAO generalmente disapprovano il regime e la sua brutale repressione, si dividono approssimativamente in quattro gruppi distinti nella loro posizione nei confronti della giunta e del movimento di resistenza.
· Il primo gruppo composto da quattro EAO è apertamente allineato con il Governo di Unità Nazionale, una coalizione di forze della resistenza. Comprende la Kachin Independent Organization, la Karen National Union, il Karenni National Progressive Party e il Chin National Front.
· Il secondo gruppo, noto come le Tre Confraternite, sostiene tacitamente il movimento di resistenza, consolidandone il potere e i territori, ed è composto dall'Esercito Arakan, dall'Esercito di Liberazione Nazionale di Ta'ang e dall'Esercito dell'Alleanza Nazionale Democratica del Myanmar.
· Il terzo gruppo comprende i resti dell'accordo nazionale di cessate il fuoco del 2015, che hanno confronti saltuari con la giunta.
· Un quarto gruppo rimane non allineato. Comprende la potente e ferocemente indipendente United Wa State Army, lo Shan State Progressive Party e la National Democratic Alliance Army che stanno assumendo un atteggiamento attendista e stanno alla finestra, mentre custodiscono attentamente la propria autonomia.
· Secondo la nostra ultima analisi, le EAO schierano circa 130.000 soldati, che rappresentano un aumento significativo della forza lavoro negli ultimi anni, e molti hanno accesso ad armi avanzate.
Nonostante le loro differenze strategiche, quasi tutte le solide EAO hanno interesse a sostenere la resistenza, mentre cercano di indebolire i militari e perseguire la propria autonomia e il controllo territoriale. È particolarmente degno di nota quanto le forze dell'esercito siano state messe a dura prova dall'apparente coordinamento tra le EAO come la Kachin Independent Army e il Karen National Union, che collaborano con il NUG, e quelli della Three Brotherhood, il cui sostegno al movimento di resistenza assume una forma meno formale.
Il risultato netto è che gli attacchi su più fronti da parte delle EAO e stanno costando il territorio militare, mentre i gruppi etnici armati guadagnano forza e influenza. Nel conflitto post-golpe in Myanmar, il panorama della sicurezza è passato da una lotta per il potere principalmente tra l'NLD e l'esercito, a una multilaterale in cui le EAO stanno prendendo il posto come ulteriori attori chiave.
Cambiamento radicale nel panorama politico
L'altra nuova realtà è l'emergere di una nuova generazione di leader politici sia tra la maggioranza Bamar, che tra le minoranze etniche, determinati a liberarsi dei pregiudizi sociali e politici del passato e delle restrizioni imposte dai militari ai contatti tra gruppi. Plasmati dal movimento anti-golpe, stanno forgiando il tipo di cooperazione e coordinamento interetnico, che i militari hanno cercato diligentemente di impedire durante i decenni di regime dittatoriale. Hanno persino organizzato strutture provvisorie di governo per guidare la loro ricerca di un sistema democratico federale.
A dire il vero, i problemi tra loro sono complessi. In prima linea in questo sforzo per forgiare un nuovo governo ci sono negoziati intensi, ma a passo di lumaca, tra vari elementi chiave del movimento di resistenza, tra cui il governo di unità nazionale, diverse EAO e il Consiglio Consultivo di Unità Nazionale. Alla base c'è una crescente collaborazione, e persino un'integrazione sul fronte della battaglia, tra alcune grandi EAO e giovani attivisti politici che hanno formato i PDF.
Già le proposte in discussione hanno ampiamente trasceso le disposizioni della costituzione del 2008 e sono inesorabilmente volte a crearne una nuova.
Mentre le parti ai colloqui - e in particolare il NUG - sviluppano le proprie idee internamente, qualsiasi accordo futuro deve basarsi su un vero sistema federale di governo civile, che consenta alle minoranze etniche di preservare le proprie identità nazionali e partecipare al governo democratico federale. Ciò richiederà strutture di sicurezza e politiche rinnovate, per soddisfare le esigenze di un vero federalismo.
La costruzione della pace deve affrontare nuove realtà
Ci sono tre nuovi elementi che devono essere considerati da ogni passo che cerchi di porre fine a questo conflitto: (1) le organizzazioni etniche armate in ascesa; (2) I giovani leader della resistenza che hanno acquisito autorità morale ed esperienza politica dopo il colpo di stato; e (3) la debolezza delle stesse forze armate, che hanno sofferto militarmente e politicamente a causa del suo sconsiderato colpo di stato. Queste nuove realtà post-golpe non possono essere ignorate.
Quattro fatti chiave dovrebbero guidare qualsiasi approccio alla costruzione della pace nella fase attuale.
1. Il regime della giunta si è dimostrato incapace di controllare o contenere la situazione post golpe in rapida evoluzione ed è improbabile che riprenda il sopravvento.
2. Le concezioni tradizionali secondo le quali, un accordo politico potrebbe essere raggiunto sulla base della costituzione del 2008 o tra le forze pro-democrazia birmane dell'NLD ei soli militari, non sono più valide.
3. Coloro che nella comunità internazionale desiderano contribuire a risolvere l'attuale crisi in Myanmar, devono accettare le nuove realtà e trovare il modo di lavorare con esse. Avere diplomatici stranieri che facilitano un negoziato tra le élite Bamar sarà controproducente nel mutato contesto politico e di sicurezza.
4. Nelle circostanze attuali, la migliore preparazione per la futura pace e stabilizzazione è incoraggiare un maggiore coordinamento all'interno delle forze di resistenza, sostenendo i negoziati tra le forze democratiche ei gruppi armati etnici.
In breve, è troppo presto perché la comunità internazionale prenda in considerazione la possibilità di costruire la pace tra il regime della giunta e la potente resistenza anti-golpe. Tuttavia, anticipando il momento in cui ciò sarà possibile, sarebbe utile che gli attori internazionali lavorassero in modo olistico con gli elementi chiave della resistenza, per aiutarli a delineare una struttura condivisa per la governance futura.
Ye Myo Hein è visiting scholar presso l'U.S. Institute of Peace e Global Fellow presso il Wilson Center.